關(guān)于加大建筑業(yè)企業(yè)金融支持力度 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知

魯建發(fā)〔2026〕3號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委金融辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局，人民法院，中國(guó)人民銀行各地市分行，各市金融監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織:　　

為貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì) 中國(guó)人民銀行關(guān)于推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕29號(hào)）等法規(guī)文件精神，切實(shí)推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)保理、融資擔(dān)保等地方金融組織加大建筑業(yè)企業(yè)金融支持力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、拓寬常規(guī)融資渠道

（一）加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，合理確定貸款額度和還款期限，探索更加靈活的利率定價(jià)和利息償付方式。支持銀行機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索開展應(yīng)收賬款、建筑材料、工程設(shè)備、商標(biāo)權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省委金融辦、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

（二）強(qiáng)化綠色金融賦能。支持具備條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)其發(fā)行碳中和、綠色等創(chuàng)新型債券品種，加大對(duì)符合規(guī)定條件的綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑等領(lǐng)域的債券融資支持。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行山東省分行、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳）

二、推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押及保理融資

（三）推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押與轉(zhuǎn)讓融資。建筑業(yè)企業(yè)將已確認(rèn)的工程項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）應(yīng)收賬款為資產(chǎn)辦理質(zhì)押或轉(zhuǎn)讓，融資比例由金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織根據(jù)基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量合理確定。（責(zé)任單位：省委金融辦、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳）

（四）規(guī)范開展保理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保理公司按照市場(chǎng)化、法治化原則開展保理業(yè)務(wù)，依托建設(shè)單位或總承包單位等核心企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：核心企業(yè)）信用評(píng)級(jí)為供應(yīng)商提供融資，切實(shí)降低鏈上中小微企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：省委金融辦、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

三、規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融

（五）推動(dòng)核心企業(yè)信用傳導(dǎo)。推動(dòng)基于真實(shí)交易背景和核心企業(yè)信用傳遞的供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵(lì)大型核心企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織合作，為分包商、供應(yīng)商提供應(yīng)收賬款確權(quán)、融資等服務(wù)。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省委金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳）

（六）規(guī)范開展應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)。核心企業(yè)規(guī)范開展應(yīng)收賬款電子憑證業(yè)務(wù)，開具應(yīng)收賬款電子憑證期限原則上應(yīng)在6個(gè)月以內(nèi)。應(yīng)收賬款融資當(dāng)事人應(yīng)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理登記，提高債權(quán)流轉(zhuǎn)的透明度和安全性。推動(dòng)供應(yīng)鏈票據(jù)擴(kuò)大應(yīng)用，引導(dǎo)核心企業(yè)更多采用供應(yīng)鏈票據(jù)等工具替代應(yīng)收賬款電子憑證，提升核心企業(yè)賬款支付的規(guī)范性。（責(zé)任單位：中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省委金融辦）

四、積極開展訂單融資

（七）加大項(xiàng)目啟動(dòng)融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織在充分評(píng)估建筑業(yè)企業(yè)資信狀況、項(xiàng)目履約能力及未來(lái)現(xiàn)金流基礎(chǔ)上，憑中標(biāo)通知書、施工合同和施工許可證等提供融資支持。（責(zé)任單位：省委金融辦、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（八）推廣特色金融產(chǎn)品。推廣“政采貸”等特色金融產(chǎn)品。指導(dǎo)各級(jí)政府采購(gòu)人依法按時(shí)公開政府采購(gòu)工程項(xiàng)目合同信息，及時(shí)進(jìn)行合同備案。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)供應(yīng)商釋放政府采購(gòu)合同信用價(jià)值，開展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難題。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

五、拓寬融資增信渠道

（九）推動(dòng)擔(dān)保保險(xiǎn)增信。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法合規(guī)、小額分散、風(fēng)險(xiǎn)可控的經(jīng)營(yíng)原則，為建筑業(yè)企業(yè)基于真實(shí)交易的應(yīng)收賬款融資提供信用保證保險(xiǎn)服務(wù)。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)貸款的增信服務(wù)。（責(zé)任單位：山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省委金融辦、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十）加強(qiáng)信用正向激勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施保函費(fèi)率差別化管理，對(duì)信用狀況良好的企業(yè)給予費(fèi)率優(yōu)惠。（責(zé)任單位：山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省委金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

六、優(yōu)化司法保函應(yīng)用

（十一）推廣訴訟保全保函。針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程款糾紛訴訟、仲裁中面臨的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保問(wèn)題，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)完善訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展解除財(cái)產(chǎn)保全保函業(yè)務(wù)，推動(dòng)銀法協(xié)作，提高銀行保函在司法實(shí)踐中的接受度。（責(zé)任單位：省高級(jí)人民法院、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

（十二）明確司法保函適用場(chǎng)景。建筑業(yè)企業(yè)在訴訟過(guò)程中，可申請(qǐng)以等額司法保函替代財(cái)產(chǎn)保全措施，也可預(yù)先開立通過(guò)審查的大額司法保函，申請(qǐng)以其額度替代后續(xù)新發(fā)案件的財(cái)產(chǎn)保全，避免賬戶凍結(jié)影響正常經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：省高級(jí)人民法院、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

（十三）規(guī)范司法保函審查流程。加強(qiáng)司法協(xié)作，建立法院與金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織的溝通機(jī)制，對(duì)符合法律規(guī)定的保函依法及時(shí)予以認(rèn)可。（責(zé)任單位：省高級(jí)人民法院、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、省委金融辦）

（十四）規(guī)范財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施。積極開展查封、扣押、凍結(jié)必要性評(píng)估，依法規(guī)范適用涉財(cái)產(chǎn)類強(qiáng)制性措施，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時(shí)限查封，最大限度降低對(duì)建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。（責(zé)任單位：省高級(jí)人民法院）

七、強(qiáng)化結(jié)算支付保障

（十五）推行無(wú)爭(zhēng)議價(jià)款結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度。依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門《關(guān)于在全省房屋市政工程領(lǐng)域推行無(wú)爭(zhēng)議價(jià)款結(jié)算支付的意見》（魯建建管字〔2025〕7號(hào)），因工程計(jì)量、計(jì)價(jià)等存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致發(fā)包人或受其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)不能在合同約定期限內(nèi)完成工程結(jié)算審核的，應(yīng)先行出具無(wú)爭(zhēng)議部分結(jié)算審核報(bào)告，明確無(wú)爭(zhēng)議工程量、價(jià)款。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時(shí)支付無(wú)爭(zhēng)議部分工程價(jià)款，不得以審計(jì)或結(jié)算審核結(jié)果未出具為由拒絕或者遲延支付。無(wú)爭(zhēng)議部分結(jié)算審核報(bào)告可作為建筑業(yè)企業(yè)辦理應(yīng)收賬款融資的合法有效憑證。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

（十六）強(qiáng)化價(jià)款結(jié)算過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)結(jié)算過(guò)程的監(jiān)管，將建設(shè)單位拖延結(jié)算行為納入信用評(píng)價(jià)體系；對(duì)因拖延結(jié)算導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)融資成本增加或造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（十七）嚴(yán)格執(zhí)行工程款支付擔(dān)保制度。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定提供支付擔(dān)保，從源頭保障應(yīng)收賬款債權(quán)安全。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)積極為建設(shè)單位提供工程款支付保函、保證保險(xiǎn)等擔(dān)保服務(wù)，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局）

八、提升融資服務(wù)效能

（十八）強(qiáng)化三方協(xié)作。深化“債權(quán)人（建筑業(yè)企業(yè)）—債務(wù)人（建設(shè)單位）—金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織”三方協(xié)作。建設(shè)單位應(yīng)依法配合建筑業(yè)企業(yè)辦理應(yīng)收賬款確權(quán)，不得無(wú)故推諉拒絕。金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)控模型，在盡職免責(zé)、合規(guī)操作基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建立綠色通道。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行山東省分行、省委金融辦）

（十九）加強(qiáng)信息互通。各有關(guān)部門主動(dòng)推進(jìn)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)融資需求信息與項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、信用評(píng)價(jià)等信息共享。鼓勵(lì)各地探索建立建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款融資需求項(xiàng)目庫(kù)，定期向金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織推送優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目清單，促進(jìn)融資供需精準(zhǔn)匹配。（責(zé)任單位：省各有關(guān)部門）

（二十）強(qiáng)化資金閉環(huán)管理。開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織應(yīng)嚴(yán)格資金用途審查，依托真實(shí)交易背景，將信貸資金直接受托支付至材料供應(yīng)商或施工企業(yè)等最終收款方，嚴(yán)防資金挪用。開展應(yīng)收賬款融資，核心企業(yè)應(yīng)依規(guī)配合確權(quán)，明確將回款路徑變更為放款機(jī)構(gòu)指定或認(rèn)可的賬戶，確保回款資金定向歸集，形成管理閉環(huán)。（責(zé)任單位：山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行山東省分行、省委金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳）

九、加強(qiáng)政策宣貫落實(shí)

（二十一）強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹立審慎經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)建設(shè)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建貫穿業(yè)務(wù)全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要堅(jiān)持自主決策、獨(dú)立審貸、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，做實(shí)貸款“三查”，落實(shí)好還款來(lái)源，嚴(yán)格建筑業(yè)貸款分類，真實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)情況。動(dòng)態(tài)跟蹤客戶經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)信貸資金流向監(jiān)控，通過(guò)多種方式核查支付合規(guī)性，防止貸款挪用。積極營(yíng)造良好金融市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)統(tǒng)一授信管理，避免一哄而上、過(guò)度授信、多頭授信。（責(zé)任單位：山東金融監(jiān)管局、青島金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行山東省分行、省委金融辦）

（二十二）注重政策落地見效。支持金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織將建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款融資、清理拖欠工程款等納入相關(guān)工作評(píng)價(jià)體系。對(duì)政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，存在無(wú)故拖延結(jié)算、拖欠工程款、拒不配合確權(quán)等行為的，予以通報(bào)并督促限期整改，由行業(yè)主管部門將認(rèn)定的違約失信情況推送至省公共信用信息平臺(tái)，記入相關(guān)主體名下，形成失信記錄，依法依規(guī)予以處理，并抄送其上級(jí)主管部門；對(duì)整改不力并造成重大影響的，在新建項(xiàng)目審批、資金安排、單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面予以限制。對(duì)落實(shí)政策成效明顯的金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織，金融管理部門在監(jiān)管評(píng)價(jià)中可予以正向激勵(lì)。（責(zé)任單位：省各有關(guān)部門）

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     中共山東省委金融委員會(huì)辦公室

     山東省發(fā)展和改革委員會(huì)            山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財(cái)政廳              山東省高級(jí)人民法院

中國(guó)人民銀行山東省分行   國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局

2026年6月3日